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以中间值估算的教师基本工资占实际工资的比例按升序排列做出的图3,形象地展示了教师工资的制度化程度在省区市间的巨大差异。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地区的平均水平大多分布在0.3~0.5之间。
图3 以中间值估算的各省(区、市)中学教师基本工资占实际工资的比例
我们可以发现,小学阶段和中学教师工资的制度化程度的地区分布几乎完全相同。由此可以得出结论,小学教师工资的制度化程度的地区差异与中学大致 相同。这样的结论和基于经验的推测有些不符。一般来说,普通高中具有收取一定费用的权利,教师工资的制度化程度应该低于小学教师,地区差异也应该大于小学 阶段。
以北京地区为例看我国教师工资情况
从全国视野看,北京市坐落在第二象限的底部,说明在2012年,北京市小学教师平均工资水平尽管仍然落后于全国平均水平。
根据对1993—2012年间北京、上海、深圳三地中小学教师可比平均工资水平进行计算。可以得出图4京、沪、深小学教师可比平均工资变动趋势。
图4 1993—2012年京、沪、深三地小学教师可比平均工资变动趋势
由图4可以看出,1993—2005年间,京沪小学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的,到2006年,上海开始明显高于北京。2012年起, 北京小学教师工资水平上涨,上海则开始反趋势下降,京沪又重新开始粘在一起。深圳小学教师的可比平均工资一直遥遥领先于京沪,但领先的程度一直处于缩小的 状态。2011年后,可比工资不升反降,与京沪小学教师的工资持平。
三城中学教师的可比工资变动趋势与小学教师基本一致。1993—2006年间,京沪中学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的,到2007年,上 海开始高于北京。2012年起,北京中学教师工资水平上涨,上海则开始保持不变。2006年教师工资套改后,京沪教师工资上涨幅度较大,深圳中学教师的工 资优势不断缩小,到2012年,三市中学教师可比平均工资基本持平。
从全国视野看,如图5,北京市小学教师平均工资水平在2012年尽管仍然落后于全国平均水平,但首次超过了人均GDP。西部省(区、市)多分布 于第一象限,中部省(区、市)多分布于第四象限,教师工资没有赶上人均GDP的增长。在中学教师平均工资分布中,北京市的坐标点为 (0.52,1.05),位于第二象限,这说明北京市的中小学教师工资指数在近年来有所增长,已经从仅为人均GDP的一半,上升为略高于人均GDP水平。
图5 1993、2012年小学教师工资收入指数
影响教师工资的主要因素
教师学历特征、地区特征、地域差异等方面对教师工资影响显著。
A、教师学历特征影响显著,职称影响不显著
职称对省际教师实际工资的差异没有显著贡献。学历变量是影响教师工资的显著变量,且在0.05水平上显著。
B、教师工作特征变量影响不显著
教师工作特征主要由一些表示教师工作条件变量组成,如工作负担特征(生师比)、地点特征(偏远)和特殊需要(贫困生和移民比例)等,这些变量是教师津补贴的主要决定因素。
C、地区特征与教师实际工资有显著的正向关系
教师所在地区的经济发展水平与教师工资之间有显著的正向关系。
D、地区差异应该成为教师工资制度中显性的特征
从目前看,教师的基本工资是全国统一的,地区差异通过绩效工资模块得以释放,但是,绩效工资的预算等级低,保障水平差,没有明确的预算标准,非常容易被挤占。
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