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考点4 财政预算

财政预算又称国家预算，是事先编制的国家财政收支计划。财政预算可以通过预算总规模、预算的收支机构、顶算收支平衡与差额、预算方式的变化，调节宏观经济总量和结构。根据预算收支情况，可以分为几种类型：

平衡预算。平衡预算是财政收支相等的预算，这时的财政对宏观经济的效应并非等于零，财政收入的收缩效应与财政支出的扩张效应不能完全抵消，平衡预算仍有扩张效应。平衡预算可以分为年度平衡预算和周期平衡预算：年度平衡预算按照量入为出的原则，力求当年收支平衡；周期平衡预算根据经济周期的波动，要求在一个经济周期内以丰补歉，做到收支平衡。

复式预算。复式预算是相对于一揽子单式预算来说的，它将财政预算分为经常性预算、国有资本经营预算、社会预算等，原则上要求各自平衡。经常性预算属于公共财政，不打赤字，若有节余可转人建设性预算，即国有资本经营预算，后者若有赤字，可通过发行国债加以弥补。国有资本经营预算要在明确出资企业产权边界和清产核资的基础上，确保国有资本的保值增值，防止国有资产流失。社会预算要坚持社会统筹与个人账户相结合，采取多种方式(包括依法划转部分国有资产)充实社会基金。

零基预算。零基预算是相对于增量预算来说的。增量预算是在上年度预算的基础上，根据新年度经济社会发展情况加以调整。零基预算则“从零开始”，只以新年度经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的预算状况。实际上，零基预算也不是一切都从零开始，主要指需要重新审定的项目起点为零。

赤字预算。赤字预算是财政支出大于财政收入的预算。这是由于支出大于收入的差额通常都用红字表示。赤字预算有两种情况：一种是政府在制定预算时，即使将各种收入打足，其总额仍然小于无法压低的各项支出之和，导致预算赤字；一种情况是政府有意实行的赤字预算，即政府在制定预算时有意加大财政支出的规模，刺激经济增长，也形成预算赤字。财政赤字一般通过增发国债或发行货币来弥补。

盈余预算。盈余预算是财政支出小于财政收入的预算。盈余预算也有两种情况：一种情况是政府制定预算时自然产生的盈余，即政府将各项支出打足，财政收入仍然大于支出；一种情况是政府有意实行的盈余预算，当经济过热或出现通货膨胀时，为了控制国民经济运行，政府压低各项支出，也形成盈余预算。

考点5 财政收支

1.财政收入

各项税收。税收收入覆盖全社会，具有稳定性。我国财政收入从国有资产收入为除所得税外，税收不分盈亏，都按既定的税种和税率征收。目前我国税收收入占财政收入的90%以上。

专项收入。按照国家规定，某些指定来源和特定目的的专项收入，有相应的专门用途，列收列支，专款专用，包括排污费收入、城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、教育费附加收入等。

其他收入。这是除各项税收、专项收入以外其他各项收入的总称，包括利息收入、基本建设费归还收入、基本建设收入、公产收入、罚没和追回赃物赃款收入、捐赠收入等。

国有企业亏损补贴。这是一项负收入，冲减财政收入。

财政收入减少了国民经济循环中的货币数量，在其他条件不变的情况下，对国民经济具有收缩作用。

2.财政支出

财政支出是政府为行使职能，对财政收入进行支付使用的各项支出。包括：

(l)维持国家政权建设的需要。政府机关、司法机关、军队警察等政权机构的运行和发展，充全依靠财政拨款。

(2)支持科学、教育、文化、卫生等社会公共事业的发展。

(3)建立和维护社会体系的运行。

(4)投资于关系全局的基础设施建设。

(5)投资于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。

无论哪一种类型的财政支出，都增加了国民经济循环中的货币数量。因此，在其他条件不变的情况下，财政支出对国民经济具有扩张作用。

考点6 财政政策

根据财政政策在调节总需求过程中发挥作用方式的不同，分为自动发挥作用的内在稳定器和逆风行事的相机抉择两大类。

1.内在稳定的财政政策

内在稳定的财政政策是，随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥抵消和抑制作用，它是财政税收系统自身存在的减缓经济波动的机制。主要包括政府税收的内在稳定性、政府支出的内在稳定性和农产品价格维持制度几个方面。

政府税收、政府支出和农产品维持价格对宏观经济活动起到稳定作用，构成经济波动的第一道防线。

2.相机抉择的财政政策

相机抉择的财政政策是政府根据经济周期的不同阶段，采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，实现既无经济性失业又无通货膨胀的稳定增长目标，主要有扩张性财政政策和紧缩性财政政策。

扩张性的财政政策。政府通过财政分配活动来刺激和增加社会的总需求，增加政府支出，或减少政府税收。增加政府支出的途径是增加公共工程的开支，增加政府购买，增加对个人的转移支出等。减少政府税收的做法主要是降低税率，废除旧税以及实行免税和退税，以达到扩大总需求的目的。

紧缩性的财政政策。政府通过财政分配活动来减少和抑制总需求，减少政府支出，或增加政府税收。减少政府支出，包括减少公共工程的开支，减少政府对产品的购买，减少政府对个人的转移支出等。增加政府税收，包括提高税率，设置新税，可以缩小总需求。

3.财政政策工具

财政政策工具是政府为实现既定的政策目标所选择的操作手段，主要包括：

税收调节。税收既是政府财政收入的主要来源，也是国家实施财政政策的一个重要手段。以税收作为政策工具，可以通过改变税率、税收总量和调整税收结构来实现政策目标。一般来说，降低税率、减少税收都会引致社会总需求的增加和国民产出的增长，反之则下降。因此，在总需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退，在需求过旺时，可采取增税措施来抑制通货膨胀。

国债调节。国债是一种较为灵活、较为便捷的财政政策工具。运用国债工具可以实现以下目标：调节社会总需求，发行国债会减少企业和居民的可支配资金，缩小社会总需求，而偿还国债，将增加企业收入和居民的可支配资金，扩大社会总需求；调节国民收入的使用方向，国债可以对企业和居民收入进行再调整，集中一部分国民收入用于特定的经济建设；国债发行以后还可以进人证券市场转让和流通，成为中央银行的货币政策工具，中央银行通过在证券市场上公开买进或卖出国债，操作公开市场业务，调节货币供给水平。

财政投资。财政预算内投资，是国家集中财力对国民经济和社会发展进行直接的资金投人。它既可以调节积累与消费的比例，也可以调节国民经济的结构。财政投资具有规模大、方向明确和社会效益放在首位的特点。

财政补贴。财政补贴是国家为了某种特定需要，用财政资金直接资助企业或居民的一种国民收入再分配方式，属于国家财政的转移支付。财政补贴可分为企业补贴、价格补贴和社会救济三大类。

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