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众所周知，学前教育是基础教育的基础，是国民教育体系的重要组成部分。据统计，2009年全国学前3年毛入园率仅为50.86%，远低于发达国家水 平，同时落后于世界平均水平。而且，城乡学前教育发展差距显著，2007年全国城镇学前3年毛入园率为55.6%，农村只有35.6%，两者相差20个百 分点。学前教育已成为我国整个教育体系的“短板”。

(一)幼儿园收费节节攀高

随着外来人口拥入城市求职谋生，如今在城市上幼儿园比上大学还贵。省会城市幼儿园每个月的入托费从几百元到上千元，捐资助学费更是年年上涨。

在北京，找到每月收费低于1000元的声誉好的幼儿园几乎不可能。上一个普通的幼儿园赞助费加保育费、学杂费、特长培训费，一年二三万是很平常的现 象。一般的私立幼儿园少则三四万，有些打着“双语教育”、“国外师资”旗号的幼儿园一年五六万是平常价，甚至有一年收七八万、十几万的天价幼儿园也有较强 的市场需求。

目前稍好一点的私立幼儿园每个月费用在500元左右，一年下来仅孩子入托花费就是6000元钱，而一般小城市2009年城镇居民家庭人均收入仅为1.7万余元，高收费给众多家庭造成沉重的经济压力。

(二)“有权的进公办幼儿园，有钱的进私立幼儿园，没钱的进非法幼儿园”——造成新的社会不公

一些政协委员分析认为，国家对幼教投入不够，幼教从业人员及幼教人才不足，导致幼儿教育存在严重的供求矛盾，特别是优质幼儿教育，这是幼儿园收费逐年上涨的重要原因。

而稀缺的幼儿教育资源和高昂的费用也逐渐演变成检验一个家庭“权”与“钱”的工具。“孩子太多，幼儿园太少”，“有权的进公办幼儿园，有钱的进私立幼儿园，没钱的进非法幼儿园”已造成新的社会不公。

一般的工薪阶层不堪高收费重负，只能选择办学条件差的民办幼儿园。农村能上好幼儿园的孩子更是寥寥无几。这种“贵族式教育”对与占绝大多数的一般收入家庭的孩子和农村的孩子是极不公平的。

“从幼儿园这一起跑线开始，有的孩子就已经在接受不平等教育。”是否接受幼儿教育以及幼儿园办学条件的差异，会影响到幼儿的成长，尤其对幼儿的情感、认知等非智力因素和后天成长影响较大。

(三)建议纳入义务教育范围

幼儿教育是国家重要的基础教育。专家建议将幼儿教育纳入我国义务教育阶段，让孩子在幼儿阶段就能享受公平的教育，不让困难家庭的孩子输在起跑线上。

从国际经验上来看，不少西方发达国家，如德国、美国、英国、日本，已经把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分，纷纷制定详细的教育大纲、标准，政 府也编列了学前教育的发展规划，着手推动学前教育免费化的进程。比如，欧洲经合组织国家主要是通过公共财政来支持幼儿教育，其中一些国家不论父母就业状况 和收入如何，幼儿教育均免费;另外一些国家则是采用国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式，父母所支付的部分一般不高于费用的30%。

除了重视公办幼儿园管理以外，政府也应该大力加强对民办幼儿园的监督、管理。目前由于开办幼儿园准入门槛较低，导致幼儿教育质量良莠不齐。很多幼儿园存在办学条件差、超班额招生、乱收费和安全隐患等诸多问题。

专家建议，把幼儿教育纳入义务教育阶段，幼儿园的管理和收费按义务教育阶段的要求执行。政府要加大对幼儿教育的投入，将幼儿教育纳入公共服务范畴，提高幼儿园的办学条件和办学水平，同时制定相应的规范幼儿教育标准，严格控制幼儿教育乱收费情况。

(四)具体措施

要解决这一问题，政府应把幼儿教育投入列入财政预算，制定行业标准，加强对托幼机构的管理，加大对幼儿教育的投入。从长远来看，幼儿教育应纳入义务教育范围。只有将幼儿教育纳入到义务教育，政府加大对幼儿教育的投入，才能从根本上解决幼儿园收费越来越高的问题。

首先，应充分发挥政府的主导作用。破解学前教育普及难，最重要的是要进一步明确和落实政府责任，充分发挥政府的主导作用。大力发展学前教育事业是现 代公共服务型政府的重要职责。政府的主导职责应该是多方面的，包括：制定发展规划、加大财政投入、完善管理体制、加强管理和督导、加强教师队伍建设、优化 和公平化资源配置等。

此外，应该尽快把学前教育纳入公共服务范畴，甚至提高到义务教育体系中。在政策正式作出调整之前，可以加大政府对市场的干预力度。比如按目前的市场 情况，制定出一个新的行业收费标准，对不同级别的幼儿园收费做出具体规定，使其整个行业的收费限制在一个相对合理的水平上。同时，充分利用现有的幼儿园很 重要，政府需加大责任意识，在给民办园一定优惠政策的同时进行规范;对于公办园，政府应加大投资，扩大办园，提高办园水平，让幼儿园均衡发展。

义务教育最关键的一点，就是保障孩子的教育费用。推行义务教育会有弊端。但义务教育本身解决了农村边远地区贫困家庭以及无数个城市的贫困家庭孩子的入学问题，这是毋庸置疑的。在中国现行的社会制度下，推行义务教育是最好的保障费用的方式。

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